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标     题: 侯马经济开发区管委会办公室 关于印发《侯马经济开发区深化“放管服效”改革... 添加日期: 2017-11-22
文     号: 晋侯开管办发〔2017〕30号 生成日期: 2017-11-22
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2017-11-22    浏览:

 晋侯开管办发〔2017〕30

 

侯马经济开发区管委会办公室

关于印发《侯马经济开发区深化“放管服效”改革重点任务分工方案》的通知

 

各局、办、中心:

《侯马经济开发区深化“放管服效”改革重点任务分工方案》已经管委会研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

                                 

侯马经济开发区管委会办公室

                                               2017年11月20

 

侯马经济开发区深化“放管服效”改革

重点任务分工方案

 

为贯彻落实《山西省人民政府办公厅关于印发山西省深化“放管服效”改革重点任务分工方案的通知》(晋政办发〔2017〕101号)精神和《临汾市人民政府办公厅关于印发临汾市深化“放管服效”改革重点任务分工方案的通知》(临政办发〔2017〕90号)精神,结合我区实际,特制定分工方案如下。

  一、工作目标

  认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府的决策部署,以“为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利”为目标,以破解当前我区“放管服效”改革进程中存在的重点难点问题、全力打造“六最”发展环境为着力点,采取有效措施,为企业“松绑”,为群众“解绊”,为市场“腾位”,不断优化营商环境,充分激发市场活力和经济发展内生动力,更好助推全区经济健康快速发展。

  二、任务分工

  (一)为促进就业创业降门槛

  1、大力推行“多证合一”改革,2017年10月底前在全区范围内实现“多证合一、一照一码”,对工商登记前后涉及的信息采集、记载公示和管理备查类的各种涉企证照事项,能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉。大力推行全程电子化和电子营业执照,以市场主体办理登记“零见面”、电子营业执照“无介质”为目标,进一步优化线上服务。(此项工作由工商分局牵头负责)

  2、推进“证照分离”改革试点,除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益之外,把能分离的许可类的“证”都分离出去,分别予以取消或改为备案、告知承诺等管理方式。放宽住所登记要求,推广省内外其他地市企业承诺制、容缺审批制的优秀经验。开展简易注销改革。(此项工作由工商分局牵头负责)

3、完善深化权责清单工作,在行政权力清单外不准设定和实施其他行政职权,在责任清单内不准推诿扯皮、懒政怠政和为政不为。根据法律法规立改废释情况,及时动态调整权力和责任清单,并向社会公布。在总结经验基础上,继续对权力和责任清单进行规范和完善。(此项工作由人事劳动局牵头负责)

4、实行负面清单管理方式。涉及市场准入的领域和环节,严格落实国务院制定的负面清单制度,减少政府的自由裁量权,增加市场的自主选择权。以核准目录方式确定核准范围,最大限度缩小核准范围、减少核准事项。对核准目录以外的企业投资项目,一律实行备案制。(此项工作由经济发展局牵头负责)

5、对新产业、新业态、新模式要积极探索包容审慎监管,对于看得准、有发展前景的,要量身定制适当的监管模式;一时看不准的,要密切关注,为新兴生产力成长打开更大空间。(此项工作由经济发展局牵头负责)

(二)为各类市场主体减负担

6、清理规范涉企税费。坚持依法征税,严禁征收“过头税”。改进和优化纳税服务。实行收费公示,凡没有法律法规明文规定的一律取消。凡国家、省、市有上下限规定的行政事业性收费一律按照下限执行。严禁越权收费、超标准收费、自立项目收费和重复收费等“乱收费”行为。(此项工作由财政局牵头,国税分局、地税分局按职责分工负责)

7、落实全面推开营改增试点政策,确保各项营改增政策落实到位。推行纳税人自主申报制度。落实好中小微企业相关税收优惠政策,持续释放更大减税效应。(此项工作由财政局牵头,国税分局、地税分局按职责分工负责)

8、继续清理规范政府性基金和行政事业性收费,取消政府提供普遍公共服务和体现一般性管理职能的收费,财政供养事业单位的收费要全面纳入预算管理。(此项工作由财政局牵头负责)

9、加强对实行市场调节价的经营服务性收费的监管,全面建立和完善政府定价管理的经营服务性收费目录清单制度,实施清单动态调整机制,清单外收费一律不得实行政府定价,多措并举降低企业用能、用地、用网、物流、融资等成本。(此项工作由经济发展局牵头负责)

10、全面清理整顿行业协会商会、各类中介机构收费项目,不合理的要取消,保留的要降低收费标准。(此项工作由经济发展局牵头负责)

11、最大限度降低企业运行成本。直接关系公共利益的特定行业和政府部门要建立强化内部监管、扩大社会监督、优化服务质量的工作制度和机制,向用户提供安全、方便、快捷、稳定和价格合理的普遍服务。完善交通路网以及物流配送、快递服务网络,降低企业流通成本。(此项工作由经济发展局牵头负责)

  (三)为激发有效投资拓空间

12、试行企业投资项目承诺制改革,制订企业投资项目试行承诺制的事项清单,准入条件及标准、操作流程等。加强事中事后服务监督管理,组织有关部门制订事项服务监管办法,做好承诺后预审,开工前并联审验、竣工后验收服务管理等工作,强化全程技术指导和政策咨询服务。(此项工作由经济发展局牵头负责)

13、鼓励社会资本进入传统基础设施和公共服务领域。建立完善政府与社会资本合作(PPP)的有效推进机制,鼓励社会资本通过特许经营、股权合作等方式,进入环保、重大市政工程等传统基础设施领域和市政公用、保障性安居工程等公共服务领域。(此项工作由经济发展局、财政局牵头负责)

14、鼓励非公有制经济参与国有企业混合所有制改革。鼓励非公有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式,参与国有企业改制重组以及企业经营管理,全面落实《山西省国有企业分离办社会职能的实施意见》要求。(此项工作由财政局牵头负责)

15、放宽社会服务业市场准入.贯彻落实国家、省的办法措施,积极推进解决健康、养老、医疗康复、技术培训等领域准入门槛高、互为前置审批等问题。(此项工作由经济发展局、人事劳动局牵头负责)

16、大幅精简行政审批事项。对表省市审批事项清单,大幅压减审批事项。实施精准协同放权,对跨领域、跨地域的审批事项,相同或相近类别的要统筹协调、同步下放,并联审批事项要全链条整体下放。(此项工作由人事劳动局牵头负责)

17、按照国家和省、市统一安排部署,做好生产许可证制度改革工作。对管理目的相同或类似的不同部门许可事项,加快清理合并。(此项工作由质监分局、人事劳动局牵头,经济发展局、卫生办、驻区食品药品监督管理站按照职责分工负责)

18、进一步放宽外资交往限制,落实外商投资实行备案管理的开放、便利措施。(此项工作由经济发展局牵头负责)

19、实施更加灵活的投融资优惠政策。发挥政府投资的引导和带动作用,设立产业投资基金。加强与金融组织的金融合作,引进省内外知名金融控股集团、保险公司、证券公司、期货公司和主权财富基金、私募股权投资机构在我区设立投资基金和分支机构。发挥融资担保机构风险补偿资金作用,完善担保风险补偿和业绩激励机制,发挥政策性融资担保公司的作用,完善金融机构与企业之间的担保机制,着力化解企业担保链风险。(此项工作由财政局牵头负责)

20、建立重大招商项目统筹推进机制,积极协调解决招商引资签约项目专项督查行动中发现的问题。建立签约项目服务协调机制,开通重点项目审批“绿色通道”,对招商引资重大项目实行项目承接地代办服务。建立招商引资项目落地通报制度。改进和完善招商引资考核体系,把招商引资工作纳入年度目标责任考核范围,并加大重大项目引进、战略性新兴产业占比的考核权重。(此项工作由招商局、经济发展局、人事劳动局牵头负责)

21、抓好企业投资项目试行承诺制、实行无审批管理试点工作推动。优化流程,提高效率,做好国家级经济开发区的申报筹建。(此项工作由经济发展局牵头负责)

22、实施创新驱动发展战略,积极贯彻落实扶持“双创”的系列政策。围绕新技术、新产品、新业态、新模式等,全面落实有关支持创业创新、科技成果转化的税收优惠政策、科技人才创新创业资助、创业融资风险补偿资金池管理、支持企业创新能力建设等若干有利于鼓励“双创”的优惠政策。建设一批“双创”示范基地或众创空间、科技企业孵化器,搭建“双创”基地管理服务平台,探索高等院校与企业合作模式,打造一批专业化众创空间,在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新。(此项工作由经济发展局、财政局、人事劳动局、国税分局、地税分局牵头负责)

  (四)为公平营商创条件

232017年底前实现“双随机、一公开”监管全覆盖,进一步健全随机抽查系统,完善相关细则,确保监管公平公正、不留死角。及时公示企业违法违规信息和检查执法结果,接受群众监督。建立省、市、县三级标准统一,互联互通的“双随机、一公开”信用信息公示系统。(此项工作由工商分局牵头负责)

24、更大力度推动跨部门联合检查,推行综合执法改革,逐步实现“多帽合一”,严格规范公正文明执法,解决多头执法、重复执法问题。(此项工作由人事劳动局牵头负责)

25、加强知识产权保护和运用。加快完善知识产权保护体制机制,强化工商、质检、知识产权等部门协作,提高知识产权创造、运用、保护和管理能力,支持联盟企业构建专利池,加大财政资金对专利申请费、年费和专利技术转化的支持力度。开展知识产权质押融资创新工作,探索建立知识产权投融资体系。(此项工作由工商分局牵头负责)

  (五)为企业群众办事增便利

26、扎实开展“减证便民”专项行动,对行政审批前置申请材料进行全面清理规范,大幅度精简行政审批事项前置申请材料、相关证照年检和与之挂钩的政府指定培训。凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能通过网络核验的一律取消,对必要的证明加强互认共享,减少不必要的重复举证。(此项工作由人事劳动局、党工委管委会办公室牵头负责)

27、加快推进投资项目并联审批。制定投资建设项目并联审批管理办法。对投资建设项目中能够并联办理的前置或互为关联影响的事项,全部实行并联审批。明确投资建设项目前期核准、土地出让、规划设计、工程序施工、竣工验收等各审批环节的牵头部门,大幅压缩各环节审批时限。(此项工作由经济发展局、规划建设局、土地分局牵头负责)

28、依托投资项目在线审批监管平台,将投资项目以及与之相关的储备、开工、建设、竣工、投产全过程各类审批监管事项全部纳入平台,实行网上申报、并联审批、限时办结、协同监管。(此项工作由经济发展局牵头负责)

29、推动实现政务服务事项全流程网上办理。加快建设政务服务应用系统,加快建设电子政务内、外网数据共享交换平台,推进公民、企事业单位和社会组织基本信息在政务服务平台实现共享。全面优化网上服务流程,推进办事目录化、标准化、电子化,建立网上预审、网上验证核对等机制,加快推动政务服务事项全流程网上办理,推动实体大厅与网上大厅融合,实现线上线下一体化运行,让办事企业和群众“最多跑一次”。(此项工作由行政审批服务中心牵头负责)

30、加快推进政务服务平台标准化建设。推进窗口建设、事项办理、流程优化、服务制度、办事公开、考核评价标准化,优化提升各级实体政务大厅服务功能。严格落实“两集中、两到位”要求,实行“一口受理、一站式办结”审批。优化受理、审核、决定、送达等审批流程。实行首问负责、一次性告知、限时办结、超时问责等制度。完善政务服务考核指标体系,建立政务服务考核工作机制。(此项工作由行政审批服务中心牵头负责)

31、全面实行政务服务事项清单管理。全面梳理编制公共服务事项清单。进一步完善中介服务清单管理,能够通过征求相关部门意见、加强事中事后监管解决或者申请人可以按照要求自行完成的事项,不得设定中介服务。将公共服务事项、中介服务事项与行政审批事项一并纳入政务服务事项目录,实行清单管理。2017年底前,通过政府门户网站集中公布政务服务事项清单,并实时更新、动态调整。(此项工作由人事劳动局牵头负责)

32、整合完善统一的政务咨询投诉举报平台。整合各部门现有的投诉举报平台和服务热线功能,建设集行政审批、公共资源交易、便民服务、政务公开、行政监察、效能评价等于一体的政务咨询投诉举报平台,形成一条热线统一受理、相关职能部门归口负责、联动办理的新型政府服务沟通体系。(此项工作由行政审批服务中心牵头负责)

33、开展机关干部入企服务常态化专项行动。巩固和扩展干部入企服务成果,将服务企业工作纳入目标责任考核,切实解决项目推进和企业运营中的困难和问题。加强落实领导干部联系企业制度,建立重点项目领导干部分包责任制,形成“一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的推进机制。畅通企业诉求反映、受理渠道,及时推送宣传惠企政策,建立完善企业诉求解决长效机制,提高服务企业实效。对受理企业问题,按照分级管理原则,及时落实到责任部门,加强对问题的跟踪督促,实行台账管理。(此项工作由经济发展局牵头负责)

34、深化拓展延伸“13710”工作督办落实制度,大力整治庸政、懒政、怠政现象。(此项工作由党工委管委会办公室牵头负责)

35、筑牢法治保障基石。按照重大改革于法有据的要求,对照近几年来“放管服效”改革措施和修法的相关决定,2017年底前对已出台的与“放管服效”改革相关的规章、规范性文件进行全面清理。(此项工作由党工委管委会办公室牵头负责)

  三、工作要求

  (一)加强组织领导。各部门要把“放管服效”改革切实放在首要位置,与全区优化营商环境工作有机结合起来,做到统筹部署、统筹推进。主要负责人要亲自抓,加强调查研究,亲自部署推动;分管负责人要具体抓,针对重点、难点问题,深入一线研究、协调、督办、解决;相关部门要按照职责主动作为,切实担负起主体责任。要充分发挥政府推进职能转变协调机构的作用,加强任务协调和指导,及时研究解决工作中的新情况、新问题。各牵头负责部门要在2017年11月30日前将贯彻落实情况报305办公室,联系人:郝震杰。

  (二)狠抓工作落实。各部门要按照本方案要求,细化工作措施,加强协调配合,狠抓工作落实。同一项工作涉及多个部门的,牵头部门要主动协调,有关部门要密切协作,形成强大工作合力,保证各项重大改革落地见效。特别要鼓励基层大胆探索,先行先试,争当“拓荒牛”和“排头兵”,打造改革新高地。

  (三)强化督查考核。人事劳动局和纪工委要加大监督检查工作力度,围绕改革任务步步为营、扎实推进,建立健全“放管服效”改革考核评价机制,确保组织落实、责任落实、方案落实、措施落实。要严格考核奖惩,对行动迟缓、措施不力、成效不明显的相关责任单位及责任人,要严肃追责问责;对督查发现落实到位、积极作为的典型要通报表扬、给予激励。


  

主办:山西侯马经济开发区管理委员会  承办:侯马经济开发区管委会办公室

建设管理:临汾市政府电子政务中心

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