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标     题: 侯马经济开发区综合工作部关于印发侯马经济开发区开展农民工工资“无欠薪园区... 添加日期: 2018-04-03
文     号: 生成日期: 2018-04-03
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2018-04-03    浏览:

各部、局、办、中心,区内各相关企业:
    《侯马经济开发区开展农民工工资“无欠薪园区”创建活动实施治欠保支三年行动计划工作方案》已经管委会同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

              

                    侯马经济开发区综合工作部

                         201843日    

 

(此文件公开发布)   


侯马经济开发区开展农民工工资

“无欠薪园区”创建活动实施治欠保支

三年行动计划工作方案


    为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发2016〕1号)、《山西省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》(晋政办发2016〕109号)精神,根据《山西省全面治理拖欠农民工工资问题协调领导小组办公室关于印发<开展农民工工资“无欠薪园区”创建活动实施治欠保支三年行动计划工作方案>的通知》(晋人社厅发〔2017〕84号)和《临汾市人民政府办公厅转发<市人力资源和社会保障局关于临汾市开展农民工工资“无欠薪园区”创建活动实施治欠保支三年行动计划工作方案>的通知》要求,结合我区实际,特制定如下方案。
    一、指导思想
    全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕保护劳动者劳动所得,着力规范企业工资支付行为、优化市场环境、强化监管责任,健全预防和解决拖欠工资问题的长效机制,切实保障劳动者劳动报酬权益,促进社会和谐稳定。
    二、工作目标
    在全区范围内全面开展农民工工资“无欠薪园区”创建活动,实施治欠保支三年行动计划,是实施更加积极的就业政策、增加农民工打工收入、增进社会公平正义的重要举措,事关广大农民工的切身利益,事关社会和谐稳定,党中央国务院和省委省政府、市委市政府及侯马经济开发区党工委、管委会历来高度重视,我们要按照依法行政、齐抓共管的原则,努力做到欠薪案件“三个清零”,以解决拖欠农民工工资问题为重点,综合运用法律、行政、经济等手段,进一步健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系,用三年左右时间,形成制度完备、责任落实、覆盖全区、监管有力的治理格局,实现被欠薪农民工比重逐年下降。到2020年,实现农民工工资基本无拖欠。
    三、工作措施
    (一)严格落实“三个清零”工作机制。人力资源部要建立“三个清零”工作长效机制,确保责任落实和工作落地。“三个清零”是指欠薪存量案件和大案要案必须限时清零;新发生的欠薪案件必须在三个月内清零;四季度发生的欠薪案件必须在年底清零。要通过组织拖欠相关方协商、依法责令拖欠方限期支付、动用工资保证金、垫付应急周转金等手段解决区域内发生的欠薪案件。各行业主管部门要坚持管行业必须管工资、管业务必须管工资,切实履行行业监管责任,清零行业内欠薪案件。企业承担拖欠工资清零主体责任,应保障农民工工资按时足额支付到位。对于拖欠农民工工资案件未按期实现清零的,要运用行政约谈方式督促解决,从项目用地规划、立项审批、工程招投标、施工许可、建设资金筹集使用、工程款拨付等方面进行深入核查,层层厘清责任,对相关责任单位和责任人进行追责问责,对责任企业在新闻媒体公开曝光,纳入诚信“黑名单”。
    (二)实行劳动用工实名制管理。督促用人单位与招用的农民工依法签订劳动合同,建立职工名册。在工程建设领域,全面实行农民工实名制管理制度,要先签订劳动合同后进场施工。总承包企业要在项目部配备专职劳动用工管理员,负责日常用工监督管理,建立完善施工人员进出场登记制度、考勤与计酬管理制度、工资支付管理制度,做实实名制管理台账,使用劳动计酬手册。
    (三)落实按月足额支付工资规定。用人单位要将工资按时足额支付给农民工本人,实现工资月清月结。建设工程项目分包企业对招用的农民工工资支付负直接责任,建设单位对农民工工资支付负监督责任,施工总承包企业对所承包的项目的农民工工资支付负总责。

(四)实行农民工工资(劳务费)专用账户管理制度。工程建设企业实行农民工工资(劳务费)与其他工程款分账管理制度。施工总承包企业应在银行建立农民工工资(劳务费)专用账户,专门用于发放农民工工资。建设单位要按月将农民工工资(劳务费)拨付到施工企业的专业账户。分包企业按月将农民工本人签字确认的工资支付表交总承包企业,通过专用账户直接代发农民工工资。
    ()实行工资保证金制度。工程建设企业全面落实工资保证金制度,企业应按项目主动申报并足额缴存工资保证金。对不缴存或不足额缴存的,有关部门不予办理相关开工手续,并在媒体上公开曝光,实施联合惩戒。工资保证金可实行差异化缴存,对一定时期未发生拖欠的,适当降低缴存比例。推行第三方担保制度,允许企业逐步通过银行保函等形式缴存工资保证金。
    (六)实行应急周转金制度。财政金融部要将农民工工资应急周转金列入年度财政预算,并设立财政专户,严格按照不少于200万的标准储备应急周转金,动用应急周转金垫付农民工工资后要及时补足,确保应急周转金足额储备。要进一步完善政府应急周转金管理使用办法,按照“专人管理、专账核算、专款专用”的原则,明确使用条件,规范动用程序,落实追回责任,在充分发挥应急周转金应急兜底作用的同时,确保政府财政资金安全。

()发挥政府投资工程项目工资支付标杆作用。财政金融部和规划建设部加强对我区投资工程项目的监督管理,从项目立项、资金拨付、现场管理、工资支付等各个环节予以规范。不断提升劳动用工管理水平,高标准、严要求,带头落实各项劳动用工管理措施,将我区工程项目建成保障农民工工资支付的良心工程、标杆工程,确保工程款按期拨付,实现农民工工资零拖欠。
    (八)完善欠薪查处机制。人力资源部要加强对用人单位工资支付情况的监察执法,通过日常巡查、书面审查和开展专项检查等方式,利用行政约谈、行政处罚、移送司法、社会公布等手段,严厉查处拖欠工资违法行为。各行业主管部门要加强对区内用人单位工资支付情况的日常监管,规范本行业市场秩序,督促本行业企业按时足额支付农民工工资,切实解决好本行业发生的拖欠工资问题。
    (九)妥善处置欠薪突发事件。综合工作部和公安分局要及时妥善处置因拖欠农民工工资引发的群体性突发事件和越级上访事件,按规定启动应急预案。对一时难以解决的案件,要动用工资保证金、应急周转金或通过其他渠道筹措的资金予以解决。动用应急周转金解决问题的涉案企业,要向社会公布并列入失信名单。
    (十)实行拖欠农民工工资“黑名单”制度。要按照人社部《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》规定,实行“谁执法、谁认定、谁负责”的工作制度。人力资源部要依据行政执法管辖权限,对克扣、无故拖欠农民工工资报酬,数额达到认定拒不支付劳动报酬罪数额标准的;因拖欠农民工工资违法行为引发群体性事件、极端事件造成严重不良社会影响的用人单位及其法定代表人、其他责任人纳入拖欠工资“黑名单”。对将劳务违法分包、转包给不具备用工主体资格的组织和个人造成拖欠农民工工资且符合上述规定情形的,要将违法分包、转包单位及不具备用工主体资格的组织和个人一并列入拖欠工资“黑名单”。
    (十一)加大对违法行为惩戒力度。人力资源部对列入拖欠工资“黑名单”的用人单位及其法定代表人、其他责任人,要通过门户网站、“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统等予以公示,在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、资质审核融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先等方面予以限制。用人单位首次被列入拖欠工资“黑名单”的期限为1年。用人单位末改正违法行为或列入期间再次发生相关规定情形的,期满不予移出并自动续期2年。已移出拖欠工资“黑名单”的用人单位再次发生相关规定情形的,再次列入拖欠工资“黑名单”期限为2年。

四、工作步骤
     (一)2017年工作目标。欠薪案件查处达到“三个清零的工作目标;在2017年年底前,在建工程项目实名制管理覆盖率达到40%,落实先签订劳动合同后进场施工规定覆盖率达到40%,执行按月足额支付工资规定覆盖率达到80%,实行农民工工资(劳务费)专用账户管理制度覆盖率达到60%,工资保证金制度覆盖率达到100%;政府投资工程项目实现农民工工资零拖欠;建立健全政府应急周转金制度;因拖欠农民工工资引发的群体性突发事件和越级上访事件得到有效处置;劳动保障监察举报投诉实现“一点举报投诉、全网联动处理”;建立健全基层预警监控机制,对发现的企业拖欠工资隐患和违法行为,要及时预警并报告;每季度向社会至少公布一次重大欠薪违法案件,并实施综合惩戒。
     (二)2018年工作目标。2018年年底前,在建工程项目实名制管理覆盖率达到70%,落实先签订劳动合同后进场施工规定覆盖率达到70%,执行按月足额支付工资规定覆盖率达到90%,实行农民工工资(劳务费)专用账户管理制度覆盖率达到80%,实行工资保证金差异化缴存制度;建立健全拖欠农民工工资“黑名单”管理制度和失信惩戒制度;进一步建立健全基层预警监控机制;实现拖欠农民工工资案件和涉及人数较2017年明显下降、因拖欠工资引发的群体性突发事件和越级上访事件数量较2017年明显下降。
     (三)2019年工作目标。2019年年底前,在建工程项目实名制管理覆盖率达到100%,落实先签订劳动合同后进场施工规定覆盖率达到100%,执行按月足额支付工资规定覆盖率达到100%,实行农民工工资(劳务费)专用账户管理制度覆盖率达到100%;推行第三方担保制度,企业可通过银行保函等形式缴纳工资保证金;基层预警监控机制全面落实,对辖区内企业全面覆盖、动态监管、及时处置报告;到2020年,全区实现农民工工资基本无拖欠。

五、工作要求
     (一)加强组织领导。为统筹协调全区农民工工资“无欠薪园区”创建活动,成立农民工工资“无欠薪园区”创建活动工作领导小组。组长为侯马经济开发区党工委书记、管委会主任张瑜庆;常务副组长为党工委副书记武增林,副组长为党群工作部(人力资源部)部长郭毛毛,成员为各部、局、办负责人。领导小组下设办公室,办公室设在人力资源部,办公室主任由郭毛毛同志兼任,负责对“无欠薪园区”创建活动进展情况、各项制度措施落实以及解决拖欠农民工工资案件实施定期综合调度,并向管委会和上级主管部门报告。同时,负责制定实施方案,细化治欠保支年度工作目标、工作任务以及路线图和时间表,明确任务责任层层抓好落实。

 (二)落实工作责任。人力资源部是“无欠薪园区”创建活动和治欠保支三年行动计划的实施主体,负责区内拖欠农民工工资案件的清零工作,要加强工作指导和督促,保障人员、经费和装备投入,确保创建工作取得实效;各部门按照“谁主管、谁负责”的原则,实施部门联动,共同做好保障农民工工资支付各项工作;各企业负责规范自身劳动用工管理行为,打造无欠薪项目,切实保障农民工工资支付,妥善处理企业内部劳资纠纷,构建和谐稳定的劳动关系,为“无欠薪园区”的创建提供根本保证。
     (三)加强宣传报道。党群工作部要广泛宣传开展“无欠薪园区”创建活动和实施治欠保支三年行动计划的重要意义,利用各类媒介进行劳动保障普法宣传,增强用人单位依法用工、按时足额支付工资的法律意识,引导农民工理性维权,为“无欠薪园区”创建活动的开展菅造良好的氛围。
     (四)强化目标考核。考核办和督查科要将开发区对在创建活动中工作突出的单位和个人给予鼓励;对发生重大欠薪事件、考核不达标、不按规定向社会公布重大劳动保障违法案件、不按规定开展拖欠工资“黑名单”工作以及履职缺位的单位或个人,在目标考核中,视情况予以扣分,并依照有关规定追责问责。


  

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