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中共侯马经济开发区工委关于市委第五巡察组反馈意见的整改情况报告

2018-12-05    浏览:

2018年5月8日至8月15日,市委第五巡察组对我区进行了巡察,并于9月6日进行了意见反馈。开发区党工委对反馈意见高度重视、照单全收,认真对照、深刻反思,彻底整改、确保实效。经过一个时期的认真整改,巡察反馈的三个方面11个共性问题已经取得了阶段性整改成效,同时建立和完善了长效机制,现将整改情况报告如下。

一、统一思想,提高认识,切实做好巡察整改的政治自觉

市委第五巡察组对我区的巡察是一次政治体检,是对开发区改革创新发展的有力推动。巡察反馈指出的问题和提出的意见建议,完全符合开发区实际,把脉精准、切中要害,具有很强的针对性和指导性。党工委高度重视整改工作,把整改问题、建立切实有用的长效机制作为当前一项重大政治任务、一项重中之重工作来抓,从讲政治、讲党性的高度,严肃认真对待。党工委书记、管委会主任张瑜庆同志主持召开两委班子专题会议,围绕巡察反馈意见和市委巡察工作有关要求,就做好巡察整改工作进行了研究部署,强调做好巡察整改是党工委的政治责任,党工委必须坚决扛起巡察整改的主体责任,带头以刮骨疗毒、壮士断腕的政治勇气和强烈的责任担当,以对党和人民群众高度负责的态度,不折不扣抓好巡察整改,切实解决巡察反馈指出的问题,以整改工作的实际成效体现对党的忠诚、对人民的忠诚、对开发区事业的忠诚。两委班子成员通过认真学习、交流讨论,认为市委巡察反馈意见,帮助开发区进一步明确了努力方向,为开发区解决深层次问题、加快改革创新发展创造了重要条件。党工委提出明确要求,两委班子成员要以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,持续不断地提高政治站位,带头牢固树立“四个意识”,坚决做到“两个维护”,切实抓好巡察整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉,把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,真正把巡察整改各项任务落到实处。要通过狠抓巡察整改,全面落实管党治党政治责任,更好地贯彻落实中央和省、市的各项决策部署,加强领导班子和干部队伍建设,强化招商引资和项目建设,加快推动开发区“三件大事”和创建国家级开发区的步伐。

二、加强领导,强化责任,从严从实推进整改工作

开发区党工委针对反馈意见,深刻剖析反思,全面举一反三,坚决贯彻推进,采取了三项措施,确保市委巡察反馈意见得到扎实有效地整改落实。一是加强组织领导,压实整改责任。党工委成立了以党工委书记、管委会主任张瑜庆为组长的巡察整改落实工作领导组,切实承担起巡察整改主体责任。党工委书记先后主持召开3次领导组会议,专题研究落实巡察整改任务。两委班子成员按照职责分工,主动认领问题、主动承担责任、主动落实整改。领导组办公室督促整改进度和质量,在件件有着落上集中发力。相关责任部门明确责任和任务,相互配合,形成了有效的整改合力,共同推动整改真到位、见实效。二是坚持问题导向,细化整改措施。党工委紧紧围绕巡察反馈意见和巡察整改工作要求,结合实际,有针对性地制定了《关于认真落实市委第五巡察组反馈意见扎实推进整改落实的工作方案》,列出了问题清单、责任清单、整改清单,明确了班子责任人、责任单位、承办人、整改时限和目标成效,做到了领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、落实机制到位。巡察整改落实工作领导组严格按照工作方案的“施工图”和“时间表”,实行台账式和销号式管理,做到完成一项销号一项,不留盲区、不留死角,不断推进整改工作落到实处。三是强化问责追责,巩固整改成果。在整改落实中,党工委紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节,带动相关问题解决,把整改成果常态化、制度化。对在整改工作中不作为、不担当的,多次提出要严肃问责、高限处理,达到提醒、警醒效果,较好地起到警示、督促作用,实现了层层传导压力的目的。在抓好责任落实、问题整改的同时,党工委通盘考虑、总结教训、堵塞漏洞,研究制定科学管用的长效机制,持之以恒地长期抓下去,巩固整改成果,真正使整改成为促进工作规范有序的过程,促进干部作风转变的过程,促进敢于责任担当的过程。

两个多月来,党工委紧紧围绕巡察反馈意见指出的三个方面11个问题,通过制定修订规章制度、开展专项检查、组织学习培训、强力督促推动等措施,逐一整改、对账销号,确保全面整改、彻底整改。总的看,巡察指出的问题正在得到有效解决、提出的意见正在得到有效落实,开发区党组织的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设得到了有效提高,开发区的招商引资和转型项目也得到了明显推进,方方面面的工作都取得了较好的成效。

具体整改情况如下:

(一)党的领导弱化方面的问题

1、关于贯彻落实中央、省委、市委有关重要决策部署和市委、市政府领导批示不到位的问题

主要问题:“三化三制”改革推进不快,市场化服务配套还不健全,招商方式不优、利用外资不多、招商质量不高,扩区工作主动作为不够。

整改措施及取得的成效:一是严格按照省、市要求,制定了《侯马经济开发区人员分流安置工作方案》《侯马经济开发区绩效工资办法》《侯马经济开发区绩效考核办法》《侯马经济开发区请销假考勤管理制度》,正在加快推进转岗分流工作进度,抓紧落实绩效工资制。二是积极探索招聘高层次人才工作,结合实际,制定了《侯马经济开发区市场化选聘高级管理人员工作方案》,报经市人社局和市商务局审批、市委组织部备案后即可实施。三是积极探索新的招商模式,制定出台了《侯马经济开发区精准选商引资实施方案》,深度对接省政府驻“环渤海、长三角、珠三角”办事处,大胆尝试委托招商的新模式,形成主业招商和外包招商两条腿快跑的局面。同时,加大开放力度,参加了上海进口博览会及各类进出口展会,认真组织广州专场招商推介会,积极配套相应优惠政策,全力推进招商引资工作。四是大力推进整合扩区工作。9月7日,党工委书记、管委会主任张瑜庆同志带队与曲沃县委、县政府主要领导就整合扩区事宜进行沟通协调,并就整合扩区工作多次向市委、市政府汇报。10月24日整合扩区可研报告上报市政府,10月30日通过了市政府组织的市级评审论证,近日即可由市政府专文上报省政府审批。

此问题正在整改,拟于2018年12月底整改完毕,第一、二项整改工作,整改责任部门:党群工作部,责任人:武增林。第三项整改工作,整改责任部门:投资合作促进部,责任人:崔玲玲。第四项整改工作,整改责任部门:扩区工作领导组办公室,责任人:崔玲玲。

2、关于贯彻执行党的民主集中制意识不强、能力不够的问题

主要问题:班子内部民主氛围不够浓厚,落实集体决策制度存在偏差。

近期采取的措施:一是党工委加强了有关民主集中制方面制度的学习,在集体决策时严格落实一把手“末位表态制”。二是修订了《关于进一步落实好“三重一大”集体决策制度》《关于进一步落实好谈心谈话制度》。三是撤销了理财小组。

达到的阶段性目标:严格落实民主集中制和集体决策制度,对重大事项需经两委会研究决定的,不以任何形式代替。在集体研究决定“三重一大”事项时,提前通知议题,给予充分的思考时间,认真研究分析,交换意见建议,更好地发挥参谋助手的作用,不断提升领导班子重大问题民主决策能力,形成民主决策的浓厚氛围。

此问题属长期整改,整改责任部门:综合工作部,责任人:张瑜庆。

3、关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学深悟透、注重实效不够的问题

主要问题:党工委没有真正把学习摆上重要位置,存在学习表面化、形式化问题,学习效果不明显的问题。

近期采取的措施:一是制定出台了《关于在全区基层党组织中推行主题党日制度的实施办法》。二是修订完善了《侯马经济开发区党员干部学习制度》。

达到的阶段性目标:通过两委班子成员到基层讲党课、主题宣讲、主题党日、中心组学习、集中学习和个人自学等多种形式,切实把学习贯彻落实党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习总书记视察山西重要讲话精神贯穿到每个基层支部和党员,达到学以致用、用以促学,彻底杜绝学习表面化、形式化现象,使学习效果明显改善。

此问题属长期整改,整改责任部门:党群工作部,责任人:武增林。

4、关于意识形态工作制度规定写在文件上,责任落实还停留在口头上的问题

主要问题:党管意识形态工作责任制落实不力,班子成员对分管部门的意识形态工作过问少,齐抓共管的局面没有形成。

近期采取的措施:一是中心组集体学习了《省委办公厅关于党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》。二是分管领导听取了各支部前三季度意识形态工作汇报,党群工作部对各支部意识形态工作进行了实地督查。三是制定印发了《侯马经济开发区基层党员干部意识形态工作应知应会手册》。四是组织各支部开展了“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”主题党日活动。五是通过网站、微信公众号、显示屏等媒体平台,加大意识形态的宣传力度。

达到的阶段性目标:每季度召开意识形态研判会议,传达中央、省委、市委关于意识形态工作的重大部署和基本要求,不断用科学理论武装干部职工头脑,把握意识形态工作的主动权。同时将意识形态工作作为一项重要工作,年初列入目标责任考核,年中督促检查,年底考核问责。

此问题属长期整改,整改责任部门:党群工作部,责任人:武增林。

(二)党的建设缺失方面的问题

5、关于党建工作责任制落实不力的问题

主要问题:党组织的地位和作用弱化,党员干部教育管理虚化,基层党组织政治功能发挥不够。

近期采取的措施:一是制定和修订了《侯马经济开发区党建专项报告制度》《侯马经济开发区党员干部教育管理制度》《关于加强党员分类管理的指导意见》《党费收缴管理制度》。二是举办了基层干部“三基建设”能力提升培训班,并组织了能力测试。三是举办了非公书记能力专题培训班,持续强化基层干部和非公党支部书记的能力提升。四是完成了机关党委换届选举。五是每月指导各支部开好主题党日活动。

达到的阶段性目标:认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》,党工委班子成员和各基层支部书记带头做到“五个亲自”,即:亲自分解任务,亲自安排部署,亲自解决问题,亲自督促落实,亲自检查考核,切实负起主体责任。各支部切实落实“三会一课”、主题党日、民主评议党员等组织制度,较好地加强和规范党内政治生活。

此问题属长期整改,整改责任部门:党群工作部,责任人:武增林。

6、关于党内政治生活不严肃的问题

主要问题:党工委班子民主生活会质量不高,基层民主生活会把关不严,党员干部对待组织生活态度不严肃。

近期采取的措施:积极筹备好2018年民主生活会和组织生活会。党工委将严格落实民主生活会制度,确定了以时间服从质量为原则,实行“七不开”,就是学习不达标不开、征求意见不全面不开、交流谈心不深入不开、剖析问题不准确不开、相互批评不触及实质不开、整改方法流于形式不开、不能建立长效机制不开,让2018年底民主生活会成为见人见事、动真碰硬、触及灵魂、解决矛盾和问题的高质量民主生活会。党工委班子成员结合工作,正在开展基层调研。同时,党工委书记将对每个班子成员的自我剖析材料严格把关,各支部书记也将对本支部每名党员组织生活会发言材料严格把关。二是党群工作部将选派专人对各支部民主生活会进行指导监督。

达到的阶段性目标:通过组织学习培训,进一步强化两委班子成员对民主生活会重要性的认识,端正批评与自我批评的态度,严肃党内政治生活,从思想上做好各项准备工作。各支部要把组织生活会作为沟通思想、纠正缺点、消除分歧、增强党组织创造力、凝聚力和战斗力的重要措施。要通过严格程序、严格态度、严格组织,使民主生活会和组织生活会真正起到自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的目的。

此问题属长期整改,整改责任部门:党群工作部,责任人:武增林。

7、关于选人用人不严谨、不规范的问题

主要问题:违规超职数配备干部,执行干部选任程序不严谨,存在违规进人。

整改措施及取得成效:一是针对超职数聘任的6名管委会副主任助理和1名纪工委巡察专员,根据10月30日山西省开发区建设工作领导组办公室《关于印发<推进落实开发区改革创新发展“5+2”重点任务工作方案>的通知》(晋开办〔2018〕4号)文件精神,将管委会副主任助理和纪工委巡察专员调整为部门专项工作岗位,分别负责安全、环保、口岸、招商、国资监管和巡察工作。二是针对巡察反馈的两名主办选聘不规范问题,确定在半年试聘期满考核合格后,再延长半年试聘期限,全部一年试聘期满后,组织综合考核,如考核不合格,立即取消聘任资格;如考核合格,留任主办岗位。三是对2012年5月以后入区的人员,全部转入开发区国有企业山西海达投资发展有限公司。在“三制”改革中,经过全员竞聘程序,通过试聘期考核,正式签订聘用合同的,按照“三制”改革后的实际岗位执行。未能竞聘上岗人员,返回海达公司工作。

此问题已于11月整改完毕,整改责任部门:党群工作部,责任人:武增林。

(三)全面从严治党不力方面的问题

8、关于对落实全面从严治党认识有偏差,主动履职不够的问题

主要问题:党工委对主体责任认识不高、压力传导不够。个别领导班子成员对“一岗双责”概念模糊,对分管部门和单位党风廉政建设教育提醒、监督缺失。基层单位主要领导和班子成员对全面从严治党很少过问。

近期采取的措施:一是中心组集体学习了新修订的《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪。二是制定印发了《关于认真做好全面从严治党落实巡察整改要求的通知》,对全面从严治党工作进行了专题研究和安排部署。三是党工委书记张瑜庆牵头召开专题会议,集中听取了党工委班子成员对全面从严治党、一岗双责和1—9月份分管领域党风廉政建设落实情况的汇报。四是纪检监察办公室对各基层支部党风廉政建设责任清单落实情况进行了专项督查。

达到的阶段性目标:班子成员在全面从严治党上率先带头知责履责尽责,严格执行每半年向党工委汇报一次全面从严治党情况,每季度召开一次分管领域全面从严治党专题会议。纪工委加强监督执纪问责,每半年对落实全面从严治党和党风廉政建设责任清单落实情况进行一次监督检查,充分运用监督执纪“四种形态”,做到有责必问、问责必严,推动全面从严治党主体责任落到实处。各基层支部要做到全面从严治党和职能工作两手硬,每月召开一次全面从严治党专题会议,每季度向分管领导汇报一次全面从严治党工作情况,每半年就全面从严治党向党工委进行专题述职,确保基层党组织切实落实全面从严治党责任,以党建统领各项工作。

此问题属长期整改,整改责任部门:综合工作部,责任人:张瑜庆。

9、关于违反八项规定精神和“四风”问题“隐”“显”并存的问题

主要问题:“隐形”方面,对《职工带薪年休假条例》执行有偏差。“显形”方面,工作人员中午违规饮酒,违规报销补助等时有发生。

近期采取的措施:一是各部门根据工作实际,安排工作人员及时填报《带薪休假计划表》,合理安排休假。二是人力资源部对各单位的休假情况进行了督查,对应休未批情况,督促有关部门合理调整,做到能休尽休,确保休假权利得到保障。三是制定印发了《关于开展纪律作风专项整顿的实施方案》,通过采取每周督查、每月通报、每季自查、半年总结、年底考核的方式,对机关工作人员执行“六大纪律”情况进行严格督查,严肃查处中午饮酒等违反工作纪律的党员干部。四是进一步细化完善了公车管理、差旅费报销、公务接待等管理制度,并加大对公务接待、差旅费报销等财务制度的落实监督力度。

达到的阶段性目标:严格执行带薪年休假制度,采取年初计划、年中督促、年末落实的措施,确保应休尽休。坚持抓好中央“八项规定”精神贯彻落实,坚决防止“四风”问题反弹回潮。

此问题属长期整改,其中“隐形”违规问题整改责任部门:党群工作部,责任人:武增林。“显形”违规问题整改责任部门:纪检监察办公室,责任人:谢金星。

10、关于不作为乱作为问题突出,官僚主义积弊犹存的问题

主要问题:一些重大事项事前调研论证不充分, 个别项目预算不准确,导致结算价严重超过中标价。财政资金和项目资金缺乏跟踪管理和有效监督。领导干部在企业任职和公司清理方面的问题整改不到位。

近期采取的措施:一是制定出台了《侯马经济开发区财政项目资金使用暂行办法》《侯马开发区政府采购限额标准以下试行分散采购的通知》《关于2018-2019年度政府采购协议供货和定点采购有关事宜的通知》《关于印发侯马开发区项目资金使用等四项工作流程图的通知》,进一步完善了项目资金审批流程,明确了项目资金主管部门对项目资金实施进度、资金使用、绩效跟踪监管的主体责任,加强了项目资金支出监督管理,细化了政府采购、资金评审、固定资产配置、处置等相关制度。二是全面加强资金内审和评审工作,充分利用资产评估、造价、会计等领域专家和第三方中介机构对项目预算费用调研论证,确保项目预算准确性。三是全面完成了国有企业“确权”工作,理清了政府和企业之间权责利关系。

达到的阶段性目标:进一步完善制度、规范环节、明确职责、细化流程,全面提高全员财政财务意识,加强重大事项调研论证,为精准预算提供保障,切实防范资金风险、规范资金管理。12月底前,清理完成机关干部在企业兼职问题,确保不留死角、不漏一人。

此项问题第一项和第二项属长期整改,整改责任部门:财政金融部,责任人:郝怀玉。第三项正在整改中,拟于12月底前完成,整改责任部门:党群工作部,责任人:武增林。

11、关于监督执纪问责失之于宽、失之于软的问题

主要问题:监督执纪四种形态执行有偏差,针对个别党员干部在填报个人事项报告中,执纪问责失之于宽、失之于软,监督执纪还留有死角的问题。

近期采取的措施:一是强化对两委班子的监督,加强关键岗位和重点领域廉洁风险防控,专门制定了《关于对贯彻落实党内法规制度情况进行专项检查的通知》,对党员干部执行政治纪律和党章等党内法规制度情况进行专项检查,确保上级重大决策部署落到实处。二是严格执行《领导干部报告个人有关事项规定》《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》有关规定,对领导干部个人事项报告情况进行监督检查。对检查中发现的瞒报个人有关事项的党员干部,依照《中国共产党纪律处分条例》给予严肃处理。三是制定了《侯马经济开发区党工委巡察工作方案》《侯马经济开发区巡察工作制度汇编》,将在3年内对开发区14个工作部门实现巡察全覆盖。目前,巡察方案和请示已上报市委巡察办,批复后即可启动第一轮巡察工作。

达到的阶段性目标:认真履行好监督职责,充分运用好监督执纪“四种形态”,坚持执纪必严,违纪必究,严肃问责,持续保持惩治腐败高压态势。

此问题属长期整改,整改责任部门:纪检监察办公室,责任人:谢金星。

(四)市委巡察组移交问题处置情况

巡察组移交共性问题11条,已整改1条,正在整改2条,长期整改8条。整改中,共采取整改措施39项,制定和修订制度27项。

第五巡察组移交侯马经济开发区问题线索共6条,已处置6条(初核5条,转阅处1条),占比100%。目前,移交的问题线索正在按照程序抓紧办理中,待办理结束后,上报市委巡察办。

三、坚持长效,久久为功,巩固深化整改工作成果

下一步,党工委将继续坚持学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻落实市委巡察工作要求,进一步增强管党治党意识,落实管党治党责任,坚持目标不变、标准不降、力度不减,持续深入抓好巡察反馈意见整改工作,切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。

(一)强化责任担当,始终把整改工作摆在突出位置

坚持主责就是守责,守土必须尽责,党工委将持续把抓好巡察整改工作摆上重要位置,纳入重要日程,不回避矛盾、不害怕困难、不推卸责任,抓重点、破难点,坚定不移推进、不折不扣落实,做到思想到位、组织到位、措施到位。党工委将进一步加强对巡察整改工作的研究谋划和督促检查,及时发现问题,督促指导纠正,把整改责任压实到岗、传导到人、延伸到“最后一公里”,以严格的责任,推动整改落实到位。

(二)坚持紧盯不放,确保各项整改任务落到实处

对取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的具体问题,认真跟踪问效,防止出现反弹。对需要不断深化的突出问题,坚持钉钉子精神,持续用力,不达目的决不收兵。对需要举一反三、建立长效机制的整改事项,坚持挂账不销账,咬定青山不放松,确保久久为功、善作善成。持续加强定期调度和跟踪督查力度,善用问责利器,对整改工作推进不力的,严肃追究责任。

(三)切实运用成果,着力构建全面从严治党长效机制

深入贯彻落实中央和省、市关于全面从严治党的部署要求,坚持把巡察整改作为推进全面从严治党的重要举措,充分运用好巡察整改成果,建立健全长效机制,不断提高党建科学化水平。要以党的十九大精神和习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决执行中央和省市决策部署,确保政令畅通、令行禁止。要认真履行“两个责任”,强化责任担当,敢于动真碰硬,坚决把纪律挺在前面,严格遵守“六项纪律”特别是政治纪律,全面加强对党组织和党员干部的监督管理。要聚焦重点领域,保持严惩腐败高压态势,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,抓党风、转政风、改作风,树立开发区良好的社会形象。

 

 

 

                   中共侯马经济开发区工委 

                     2018年11月30日


  

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